Sao Paulo, Brasiliens Wasserkrise zeigt das Scheitern von öffentlich-privaten Partnerschaften

São Paulos laufend Wasserkrise hat tagelang ohne Leitungswasser viele der Stadt 20m oder mehr Bewohner verlassen. Brasiliens größte Metropole ist in seinem dritten Monat Wasserrationierung, und einige Bürger haben sogar getroffen bohren durch ihre Keller Grundwasser erreichen. Die meisten Kommentatoren sind sich einig, dass die Krise schuld ist mehrere Faktoren, aber wenige haben die Rolle des verantwortlichen Wasserunternehmens in Frage gestellt: Sabesp.

Das Dienstprogramm, verantwortlich für Wasser und Abfall in São Paulo und dem umgebenden Zustand des gleichen Namens, hat seinen öffentlich-rechtlichen Auftrag klar gescheitert. Und doch, es ist nicht einmal klar, ob öffentlichen Dienst ist die höchste Priorität für einen Teil privatisierten Sabesp, deren Direktoren haben sich nur vergeben Stoßstange Boni obwohl Millionen ihrer Kunden durstig werden. Das Wasser von São Paulo wird von Krise zu Krise gehen, solange Sabesp den Erträgen den langfristigen Investitionen Priorität einräumt.

Es gibt eindeutig menschlich induzierte Umweltfaktoren: Klimawechsel, Abholzung des Amazonas, Umweltverschmutzung, sowie Überkonsum. Der Druck, den wir auf die Natur ausüben, wird wahrscheinlich weltweit zu Wasserknappheit führen und vielleicht sogar dazu führen Konflikte und Kriege.

Doch zur gleichen Zeit gab es immer Dürren gewesen. Historische Aufzeichnungen Hunderte von Jahren zeigen, wie Städte und Regionen gekämpft haben und oft damit fertig wurden extreme Wasserknappheit. Perioden ohne viel Regen sind also nichts Neues. Aber sollte dies der Fall sein, sollten die Wasserversorgungsunternehmen nicht dafür verantwortlich sein, solche Ereignisse zu planen, und Notfallmaßnahmen einleiten, um mögliche Wasserknappheit zu bewältigen?

São Paulos außergewöhnliches Wachstum in den letzten Jahrzehnten hat die Cantareira, das Wasserversorgungssystem der Stadt, überlastet. Aber der schnelle Anstieg des Wasserverbrauchs war keine Überraschung; es ist etwas, das man hätte verwalten und planen können. Sabesp hat genau das nicht getan.


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Ein gewinnbringendes öffentliches Monopol

Einer der weltweit größte Wasserversorger, Sabesp wurde als ein gegründet öffentliche Einrichtung in 1973. Da ein Teil-Privatisierung in 1994 der Bundesstaat São Paulo hat mindestens die Hälfte der Gesellschaft stimmberechtigten Kapitals gehalten, obwohl Aktien auch an den Börsen in New York und São Paulo gehandelt werden.

Während The Economist und andere waren scharf darauf hinweisen, dass Sabesp ist "mehrheitlich im Eigentum der Landesregierung", Das erzählt nicht die ganze Geschichte. Der Versorger ist weder eine öffentliche Organisation, die eine öffentliche Dienstleistung erbringt, noch ein privates Unternehmen, das der Konkurrenz anderer Unternehmen ausgesetzt ist und von Regulierungsbehörden kontrolliert wird. Genau wie die "natürliche Monopole"Von den Wassergesellschaften in Großbritannien genießt Sabesp ein staatlich garantiertes Monopol, doch seine Gewinne sind teilprivatisiert - früher in diesem Jahr ausgezahlt R $ 252m (US $ 83m) in Form von Dividenden.

São Paulos Wasser ist nur eines von vielen öffentlichen Versorgungsunternehmen privatisiert auf der ganzen Welt in den vergangenen Jahrzehnten. Die Regierungen haben die ideologische Überzeugung gefolgt, die, um Wasser, um richtig zu konservieren und zu verwalten, ist es wichtig, einen Preis für zu setzen, was früher ein öffentliches Gut zu sein. In 1992 verabschiedete die UN die Dublin-Prinzipienerklären, dass ein Preis für Wasser und eine "partizipativen Ansatz"- die Einbeziehung von Nutzern, Planern und politischen Entscheidungsträgern auf allen Ebenen - war der beste Weg zu einer nachhaltigen und gerechten Wasserpolitik. Die Prinzipien wurden schnell von der brasilianischen Regierung übernommen und zuerst in São Paulo umgesetzt.

Die Dublin Principles fordern die Bildung von "Bassin Committees", bestehend aus Regierung, Wasserunternehmen, Anwohnern und der Zivilgesellschaft. Diese Ausschüsse sollen für die Entscheidung über den Wasserverbrauch in einem bestimmten Wassereinzugsgebiet verantwortlich sein. Doch 23 Jahre später wurde dieser Mechanismus angeblich von Law 7663 in São Paulo implementiert - und nach 17 Jahren von einem ähnliche Regelung auf nationaler Ebene - Wir wissen immer noch nicht, wer an diesen Ausschüssen teilgenommen hat. Auf dem Papier existieren diese Ausschüsse, aber in der Praxis sind sie nicht durch staatliche Strukturen befugt.

Dysfunktionale Regierungsführung im Bundesstaat São Paulo hat den teilprivatisierten Versorger Sabesp verlassen, um hauptsächlich den Prinzipien des Marktes und den Interessen seiner privaten Aktionäre zu folgen. Dies führt zwangsläufig zu einer kurzfristigen Strategie.

Bei der Entscheidung, ob die notwendigen Investitionen zu tätigen, für mögliche Wasserknappheit vorzubereiten, hat Sabesp hatte zu entscheiden, ob die öffentliche Versorgung zu sichern oder den Wert ihrer Aktien erhöhen. Das Unternehmen hat $ 4 Milliarden investieren von 2005-2013, aber das ist immer noch nicht genug. Viele der notwendigen Maßnahmen, um die aktuelle Krise zu verhindern - wie das Cantareira System aktualisieren - Wurden nicht umgesetzt, weil sie zu Sabesp Aktionäre unrentabel wäre.

Die Intransparenz des Unternehmens seit Beginn der Krise zeigt, dass die Planung gescheitert ist. Seit vielen Monaten Sabesp bestreitet, dass Wasser rationiert wird. Der damalige Gouverneur, Geraldo Alckmin, räumte ein, dass Wassermangel herrsche, sagte aber, dass sie "isoliert und privat" Fälle. Dann gab es einen Bonus für diejenigen, die Wasser in ihrem täglichen Gebrauch sparten, später in eine Strafe verwandelt für diejenigen, die Wasser "verschwenden".

Die wichtigste Ressource aller hat sich nun ein Kampf in São Paulo geworden. Doch immer hat die Vertiefung Ungleichheit eine Wasserkrise in eine soziale und wirtschaftliche Krise gedreht - Gemeinden an der Peripherie der Stadt und Slums waren zwangsläufig die erste ihr Wasser rationiert haben.

Die Verantwortung für diese Krise liegt bei Sabesp und zwei Jahrzehnten der Wasserversorgung als profitorientierte Dienstleistung. Es ist ein Versagen der öffentlich-privaten Partnerschaft. Da Klimawandel und andere Umweltfaktoren Wasserkrisen wahrscheinlicher machen, sollten wir die Art und Weise, wie Wasser weltweit bewirtschaftet wird, besser überdenken.

Das Gespräch

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Über den Autor

Böhm steffenSteffen Böhm ist Professor für Management und Nachhaltigkeit, und Direktor, Essex Sustainability Institute an der University of Essex. Seine Forschung konzentriert sich auf die politische Wirtschaft und Ökologie der Organisation, das Management und die Umwelt. Er hat ein besonderes Forschungsinteresse in der Rolle von Unternehmen in der Gesellschaft sowie Basisorganisation Modelle für Nachhaltigkeit.

flores rafaelRafael Kruter Flores ist Dozent für Verwaltung und Organisation an der Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Seine Forschungsinteressen sind die Organisation sozialer Kämpfe im Zusammenhang mit der Aneignung der Natur; soziale Bewegungen und gemeinsame Güter.