Russlands illegale einAnschluss der ukrainischen Halbinsel Krim im Jahr 2014 war die erste Änderung international anerkannter Grenzen in Europa durch militärische Gewalt seit dem Zweiten Weltkrieg.

Russland fuhr fort, anzustiften und einen Krieg in der Ostukraine anheizen, der bisher rund 14,000 Menschen das Leben gekostet hat. Vergangenes Jahr, Russland begann, entlang der östlichen und nördlichen Grenze der Ukraine eine Streitmacht von mehr als 100,000 Soldaten zu sammeln und auf der besetzten Krim sowie weitere provokative Maßnahmen. US-Präsident Joe Biden sagte am 19. Januar 2022 über Putin: „Glaube ich, dass er den Westen, die Vereinigten Staaten und die NATO testen wird, so gründlich er kann? Ja, ich denke, das wird er.“

Die Ukraine als unabhängiger Staat war geboren aus dem Zusammenbruch der Sowjetunion 1991. Seine Unabhängigkeit kam mit einem komplizierten Erbe des Kalten Krieges: das drittgrößte Atomwaffenarsenal der Welt. Die Ukraine war einer der drei nichtrussischen ehemaligen Sowjetstaaten, darunter Weißrussland und Kasachstan, die mit Atomwaffen auf ihrem Territorium aus dem Zusammenbruch der Sowjetunion hervorgegangen sind.

Die USA in einem Ausbruch diplomatischer Energie und in einer Zeit unübertroffenen globalen Einflusses, arbeitete daran, zu verhindern, dass der beispiellose Zusammenbruch einer nuklearen Supermacht zur größten Verbreitung von Atomwaffen in der Geschichte führt.

Diese diplomatische Aktivität manifestierte sich in Sicherheitsgarantien für die Ukraine, eingebettet in das, was bekannt geworden ist Das Budapester Memorandum. Mit dem Eintritt der Ukraine in die internationale Ordnung als nichtnuklearer Staat, Russland, die USA und Großbritannien verpflichtet, „die Unabhängigkeit und Souveränität und die bestehenden Grenzen der Ukraine zu respektieren“. Das Memo bekräftigte ihre Verpflichtung, „sich der Androhung oder Anwendung von Gewalt gegen die territoriale Unversehrtheit oder politische Unabhängigkeit der Ukraine zu enthalten“. Die Unterzeichner bekräftigten auch ihre Zusage, „unverzügliche“ Maßnahmen des UN-Sicherheitsrates anzustreben, „um der Ukraine Hilfe zu leisten … falls die Ukraine Opfer eines Angriffsakts werden sollte“. Diese Zusicherungen bestätigten die Verpflichtungen, die in der enthalten sind UN-Charta und dem Schlussakte von Helsinki 1975.

Die Ukraine wiederum gab die Atomwaffen innerhalb ihrer Grenzen auf, sie zum Abbau nach Russland zu schicken.

Angesichts der Annexion der Krim durch Russland und der gegenwärtigen Bedrohung der ukrainischen Souveränität ist es fair zu fragen: Welche Bedeutung hat jetzt das Budapester Memorandum?

Ukrainisch bedauert

Das 1994 unterzeichnete Memorandum ist rechtlich nicht bindend.

Nichtsdestotrotz enthält und bekräftigt es die feierlichen Zusicherungen, die das Markenzeichen des internationalen Systems sind. Dazu gehören die Achtung der staatlichen Souveränität, die Unverletzlichkeit internationaler Grenzen und der Verzicht auf die Androhung oder Anwendung von Gewalt.

Die Entscheidung der Ukraine, Atomwaffen aufzugeben, signalisierte ihren Wunsch, als Mitglied mit gutem Ansehen in der internationalen Gemeinschaft und nicht als Ausreißer angesehen zu werden.

Die Entscheidung war nicht nur symbolisch. Während Die Ukraine hat keine vollwertige Nuklearkapazität geerbt – Russland verfügte noch über wichtige Teile der nuklearen Infrastruktur – die Ukraine verfügte über die notwendigen technologischen und industriellen Fähigkeiten, um die Lücken zu schließen.

Viele in der Ukraine fühlen dass die Entscheidung des Landes von 1994, seine Atomwaffen aufzugeben, ein Fehler war.

Beliebt Die Unterstützung für die nukleare Aufrüstung stieg nach der Invasion Russlands im Jahr 50 auf ein historisches Hoch von fast 2014 %. Seitdem ist diese Ansicht so von einigen ukrainischen Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens unterstützt.

„Keine Grenzveränderung mit Gewalt“

Russland hat das Budapester Memorandum eklatant verletzt. Und die erste Reaktion auf die Annexion der Krim durch die anderen Unterzeichner, den USA und Großbritannien, war zögerlich und zurückhaltend.

Die USA haben mehr als 2.5 Milliarden US-Dollar an Militärhilfe zugesagt seit 2014 in die Ukraine, einschließlich tödlicher Verteidigungswaffen. Gesetzgebung im Kongress anhängig würde die Militärhilfe erhöhen. Die Biden-Administration hat zudem mit schweren Wirtschaftssanktionen im Falle einer russischen Aggression gedroht, unterstützt durch anhaltende Bemühungen um den Aufbau von Unterstützung unter den Verbündeten. Das entschlossene Vorgehen der Regierung steht im Einklang mit den Sicherheitsgarantien des Budapester Memorandums.

Wir sind beide Gelehrte der Außenpolitik; Einer von uns ist ehemaliger US-Botschafter in Polen. Die starke Verteidigung des Grundprinzips des internationalen Systems – keine Grenzveränderung durch Gewaltanwendung – hat Folgen für ganz Europa, für die Beziehungen zwischen den USA und Russland und für andere potenzielle Brennpunkte, einschließlich China und Taiwan.

Ob die starken Aktionen – wie das Versprechen einer militärischen Unterstützung für die Ukraine und die Androhung von Sanktionen gegen Russland, unterstützt durch die Diplomatie der Vereinigten Staaten und ihrer Verbündeten – ausreichen werden, um Russland abzuschrecken, ist ungewiss und, wie viele sagen, unwahrscheinlich.

Die Größe und der Umfang der russischen Militäraufrüstung sind zutiefst beunruhigend: Die Verlegung von 100,000 Soldaten über Russlands riesiges Territorium ist eine kostspielige Operation. Es ist unwahrscheinlich, dass der Kreml diese Art von Streitkräften ohne diplomatische oder militärische Erfolge zurückziehen wird, wie z. B. das Schließen der Tür Die künftige Mitgliedschaft der Ukraine in der NATO, was die Vereinigten Staaten ausgeschlossen haben.

Internationales Recht ist wichtig, aber es bestimmt nicht, was Staaten tun. Starke Abschreckung, Diplomatie und internationale Solidarität können die russische Entscheidungsfindung beeinflussen. Die USA arbeiten auch aktiv mit der Ukraine zusammen, ein wesentliches Element einer erfolgreichen Diplomatie- und Abschreckungsstrategie.

Letztlich liegt die Deeskalationsentscheidung jedoch bei Russland. Die Rolle der USA, ihrer NATO-Verbündeten und der Ukraine besteht darin, sicherzustellen, dass die Konsequenzen der russischen Entscheidungen dem Kreml klar sind und dass sie mit starker und vereinter westlicher Unterstützung durchgeführt werden können, falls Russland den Weg des Krieges wählt.

Über den Autor

Lee Feinstein, Gründungsdekan und Professor für Internationale Studien, Hamilton Lugar School, Indiana University und Mariana BudjerynWissenschaftliche Mitarbeiterin Harvard Kennedy Schule

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