Erklärtes Klima: Wie Emissionshandelssysteme funktionieren und wie sie uns helfen können, in eine kohlenstoffarme Zukunft überzugehen

Lösungen Wenn wir einen Preis für Treibhausgasemissionen festlegen, müssen wir zumindest einen Teil der Umweltkosten für das tragen, was wir produzieren und verbrauchen. von www.shutterstock.com, CC BY-ND 

Jede Tonne Emissionen verursacht Schäden und Kosten für die Gesellschaft. Bei traditionellen Markttransaktionen werden diese Kosten ignoriert. Wenn wir einen Emissionspreis festlegen, werden wir gezwungen, zumindest einen Teil der Kosten der Emissionen zu tragen, die mit unserer Produktion und unserem Verbrauch verbunden sind, und es beeinflusst uns, emissionsärmere Optionen zu wählen.

Ein Emissionshandelssystem (ETS) ist ein Instrument, das eine Mengenbegrenzung und einen Emissionspreis festlegt. Seine „Währung“ sind von der Regierung ausgegebene Emissionseinheiten. Jede Einheit ist wie ein Gutschein, mit dem der Inhaber eine Tonne Treibhausgase ausstoßen kann.

Das neuseeländische Emissionshandelssystem (NZ ETS) ist das wichtigste Instrument der Regierung, um unsere Ziele zu erreichen Ziel unter dem Übereinkommen in Paris. In einem typischen EHS begrenzt die Regierung die Anzahl der Einheiten im Einklang mit ihrem Emissionsziel und der Handelsmarkt legt den entsprechenden Emissionspreis fest.

In Neuseeland liegt der Preis für eine Tonne Treibhausgase derzeit leicht unter NZ $ 25, was nicht unserem Ziel entspricht. Wir warten immer noch darauf, dass die Regierung eine Obergrenze setzt NZ ETS, was (hoffentlich) kommt.

In der Vergangenheit war die Anzahl der Emissionseinheiten im System unbegrenzt, weshalb die Emissionspreise niedrig blieben, unsere inländischen Emissionen weiter stiegen und das System eine beträchtliche Anzahl von Bankeinheiten ansammelte.

Wie ein ETS funktioniert und wer bezahlt

Die Regierung entscheidet, welche Unternehmen (in der Regel Unternehmen) in jedem Sektor (z. B. Hersteller und Importeure fossiler Brennstoffe, Industrieproduzenten, Förster und Deponiebetreiber) für ihre Emissionen haften. In einigen Fällen (z. B. Hersteller und Importeure fossiler Brennstoffe) sind die verantwortlichen Stellen nicht die tatsächlichen Emittenten, sondern sie sind für die Emissionen verantwortlich, die entstehen, wenn andere ihre Produkte verwenden.

Da ist ein Handelsmarkt Wo Unternehmen Einheiten kaufen können, um ihre Emissionspflicht zu decken, und Einheiten verkaufen können, die sie nicht benötigen. Der Handelspreis hängt von den Markterwartungen für Angebot und Nachfrage ab. Steilere Ziele bedeuten ein geringeres Angebot und höhere Emissionen bedeuten eine höhere Nachfrage. beide bedeuten höhere Emissionspreise und mehr Verhaltensänderungen.

Jede verantwortliche Stelle muss die Emissionen melden und der Regierung genügend Einheiten übergeben, um die Menge der von ihnen freigesetzten Treibhausgase zu decken. Die Unternehmen, die Einheiten abgeben müssen, geben die damit verbundenen Kosten wie alle anderen Produktionskosten an ihre Kunden weiter. Auf diese Weise fließt das Emissionspreissignal in der gesamten Volkswirtschaft, eingebettet in die Kosten für Waren und Dienstleistungen, und beeinflusst alle, klimafreundlichere Entscheidungen zu treffen.

Erklärtes Klima: Wie Emissionshandelssysteme funktionieren und wie sie uns helfen können, in eine kohlenstoffarme Zukunft überzugehen Vom Autor geliefert, CC BY-ND

Einheiten können auf verschiedene Arten von Entitäten abgerufen werden.

Erstens erhalten einige von der Regierung eine kostenlose Zuteilung. Derzeit werden diese kostenlosen Zuteilungen an gewährt handelsexponierte Industrieproduzenten (für Produkte wie Stahl, Aluminium, Methanol, Zement und Düngemittel), um zu verhindern, dass die Produktion und die damit verbundenen Emissionen in andere Länder verlagert werden, ohne die globalen Emissionen zu verringern. Produzenten, die über ihre kostenlose Zuteilung hinaus emittieren, müssen mehr Einheiten kaufen, während diejenigen, die ihre Prozesse verbessern und weniger emittieren, ihre überschüssigen Einheiten verkaufen oder ein Bankkonto haben können.

Zweitens können Einheiten durch die Errichtung neuer Wälder oder durch industrielle Aktivitäten, die Emissionen entfernen, Einheiten verdienen. Durch das Entfernen von Emissionen aus der Atmosphäre ist es durch solche Entfernungsaktivitäten möglich, der Kappe Einheiten hinzuzufügen, ohne die Nettoemissionen zu erhöhen. Die Regierung veröffentlicht Informationen über ETS-Emissionen und -Entfernungen jedes Jahr.

Drittens können Unternehmen Einheiten durch Versteigerung von der Regierung kaufen. In diesem Fall bestimmt immer noch die Marktnachfrage den Preis. Die NZ ETS hat noch keine Versteigerung, aber dies wird (hoffentlich) wieder kommen. Derzeit erlaubt die Regierung den Emittenten den Kauf von unbegrenzten Festpreisanteilen zu NZ $ 25.

In der Vergangenheit hatten Unternehmen eine vierte Option - den Kauf von Offshore-Einheiten in der Mitte von 2015 gestoppt. Diese Option ist derzeit im Rahmen des Pariser Abkommens nicht verfügbar. Wenn sich dies in Zukunft ändert, sind für Offshore-Einheiten Mengen- und Qualitätsbeschränkungen erforderlich.

Wo das Geld hingeht

Die Unternehmen, die Einheiten an die Regierung abgeben, müssen direkt mit den Emissionspreisen rechnen - entweder weil sie Einheiten von anderen Unternehmen oder der Regierung kaufen mussten oder weil sie die Möglichkeit verloren haben, frei zugeteilte Einheiten zu verkaufen.

Wenn die Regierung Anteile verkauft - durch Versteigerung oder Festpreismechanismus - verdient sie Einnahmen. In 2018 verkaufte die neuseeländische Regierung 16.82-Millionen-Festpreiseinheiten und erzielte Einnahmen in Höhe von NZ $ 420-Millionen. Beim Verkauf von Einheiten zum Festpreis, die es dem Markt ermöglichen, mehr Emissionen zu emittieren, muss der Staat durch mehr Maßnahmen zur Reduzierung der inländischen Emissionen (z. B. Reduzierung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe oder Pflanzen von mehr Bäumen) oder durch den Kauf von Emissionsreduktionen aus anderen Ländern einen Ausgleich schaffen Kosten.

Mit der Einführung der ETS-Versteigerung (möglicherweise Ende 2020) wird die Regierung größere Einnahmen erzielen. Es wurde signalisiert, dass alle Einnahmen aus der Preisgestaltung für landwirtschaftliche Emissionen (Methan und Lachgas) an den Sektor zurückgegeben werden, um den Übergang zu niedrigeren Emissionen zu erleichtern.

Was mit den Einnahmen aus NZ ETS-Auktionen aus anderen Sektoren passieren wird, ist eine offene politische Frage. Es stellt sich also die Frage, wie hoch die NZ ETS-Obergrenze sein soll und wie hoch der Emissionspreis sein soll. Dies wird unter dem Punkt Zero Carbon Bill und zukünftige Änderungen und Regelungen zum ETS.

Dieser Artikel wurde in Zusammenarbeit mit Bronwyn Bruce-Brand und Ceridwyn Roberts von Motu Economic and Public Policy Research erstellt.Das Gespräch

Über den Autor

Catherine Leining, Policy Fellow, Klimawandel, Motu Economic and Public Policy Research

Dieser Artikel wird erneut veröffentlicht Das Gespräch unter einer Creative Commons-Lizenz. Lies das Original Artikel.

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