Der Schlüssel zum Freihandel ist wirklich helfen, die Verlierer anpassen?

Der Schlüssel zum Freihandel ist wirklich helfen, die Verlierer anpassen?

Wenn es eine Sache gibt Fast alle Ökonomen sind sich einigEs ist im Allgemeinen gut für die Wirtschaft eines Landes, Handelsbeschränkungen loszuwerden.

Dies führt zu einem höheres Nationaleinkommen, schnelleres Wirtschaftswachstum, höhere Produktivität und mehr Wettbewerb und Innovation. Freer Handel neigt auch dazu, die Preise zu senken und die Qualität der Güter zu verbessern, die in den Haushalten ärmerer Familien besonders wichtig sind.

Aber Sie würden es sicherlich nicht aus der aktuellen politischen Landschaft wissen. Hillary Clinton hat abgelehnt die Trans-Pacific Partnership (TPP), die sie einst als Goldstandard für Handelsabkommen bezeichnete. Donald Trump würde viel weiter gehen und nicht nur das Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA) zerreißen Ziehen Sie sich zurück von der Welthandelsorganisation (WTO).

Also was hat Freihandel gemacht - was immer noch bekommt die Unterstützung von den meisten Amerikanern - so ein politischer Paria?

Eine wichtige Erklärung ist, dass es sowohl Verlierer als auch Gewinner gibt. Die Gewinner können viel zahlreicher sein, aber die Auswirkungen auf die Verlierer, durch verlorene Jobs und niedrigere Löhne, sind intensiver und persönlicher.

Ich bin ein ständiger und lauter Befürworter der Ansicht, dass die Vorteile des freieren Handels bei weitem die Kosten überwiegen. Als der ehemalige Präsident der United Auto Workers, Owen Bieber, mich in den frühen 1990s "diese Freihandelsschlampe bei GM" nannte, habe ich nahm es als ein Kompliment. Während ich immer noch glaube, dass die Forschung (einschließlich meiner) die Senkung der Handelsbeschränkungen unterstützt, haben wir den "Verlierern" nicht genug Aufmerksamkeit geschenkt, teilweise weil wir unterschätzt haben, wie sehr sie verletzt werden.

Wo Liberalisierung des Handels schief gelaufen ist

Sowohl Trump als auch Bernie Sanders haben Widerstand gegen den freien Handel gemacht Schlüssel zu ihren Plattformen, oft unter Berufung auf den Verlust von über 4.5 Millionen Arbeitsplätze in der Fertigung seit 1994.


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Jüngste Studien deutet darauf hin, dass Chinas unvorhergesehene Entstehung in den 1990s als globaler Konkurrent auf den Weltmärkten für mindestens 20 Prozent davon verantwortlich gemacht werden kann, deutlich mehr als frühere Schätzungen.

A gerade veröffentlichtes Papier Die Schätzung der Auswirkungen von NAFTA auf Arbeiter, nicht nur in der Warenindustrie, sondern auch in der Dienstleistungsbranche, ergab ähnliche Ergebnisse. Besonders gefährdet waren die Schuh- und Öl- und Gasindustrie sowie die Bundesstaaten North und South Carolina.

Beide Studien deuten darauf hin, dass der amerikanische Arbeitsmarkt nicht so flüssig und flexibel ist, wie wir dachten. Jobverlierer waren nicht in der Lage, so schnell wie erwartet neue zu finden, und sie bekamen nicht das gleiche Lohnniveau wie damals. Dieser Befund steht im Einklang mit anderen Forschungseinrichtungen darauf hinweist, dass die Mobilität der amerikanischen Arbeiter im Inland gesunken ist.

Mit anderen Worten, während die allgemeinen Wohlfahrtseffekte der Handelsliberalisierung im Allgemeinen positiv sind, sind die Auswirkungen auf einige Untergruppen, insbesondere auf die weniger gut ausgebildeten, negativ und viel größer.

Und die Vereinigten Staaten ist weniger großzügig als andere reiche Länder bei der Bereitstellung von Wiedereingliederungshilfe und Einkommensunterstützung für die von diesen Veränderungen betroffenen Arbeitnehmer.

Das primäre US-Programm, das darauf abzielt, diese negativen Auswirkungen zu mildern, ist als Trade Adjustment Assistance (TAA) bekannt. Dass seine beabsichtigten Empfänger es nennen "Bestattungsversicherung"Eine Art fasst das Bildproblem zusammen.

Den Freihandel schwächen

Seit den Anfängen in den 1950, aber auch heute, hat die Handelsanpassungshilfe eine Vielzahl von Formen durchlaufen es bietet vertriebene Arbeiter mit Umzugshilfe, subventionierter Krankenversicherung und erweiterten Arbeitslosenleistungen. EIN typischer Zustand Die Hilfe besteht darin, dass die Empfänger sich für ein Ausbildungsprogramm bewerben müssen.

Die Idee kam in 1954, als der Chef der Gewerkschaft der Stahlarbeiter zunächst vorschlug, den durch Importe geschädigten Arbeitnehmern zu helfen. Acht Jahre später machte der Kongress die Idee zu einem Gesetz entscheidende Karotte die Unterstützung des AFL-CIO für die Trade Expansion Act, das gab dem Präsidenten die einseitige Autorität um viele Tarife um bis zu 50 Prozent über einen Zeitraum von fünf Jahren zu senken.

Die gesamte Beihilfe sah jedoch vor, dass die Arbeitnehmer ihre Arbeitslosenentschädigung vorübergehend und stark verzögert erhielten. Es wurde wenig genutzt, weil die Anspruchsvoraussetzungen so streng waren.

Das TAA - Programm wurde formell als Teil des Handelsgesetz von 1974Der so genannte "Fast-Track" -Prozess, der den Kongress auf eine simple Aufwärts- oder Abwärtsabstimmung über ausgehandelte Handelsabkommen beschränkte und ein permanentes Handelsbüro einrichtete. Das Programm lockerte die Anspruchsvoraussetzungen, indem es nur anzeigte, dass "Importe wesentlich zu einem Arbeitsplatzverlust beigetragen hätten", und bot eine erweiterte Arbeitslosenversicherung an. Infolgedessen stieg die Zahl der Petitionen im Rahmen des Programms vor allem aus der Automobil-, Stahl-, Textil- und Bekleidungsindustrie, und die meisten wurden zur Zahlung zugelassen.

Trotzdem wurde die Handelshilfe von vielen in der Arbeiterbewegung als "Bestattungsversicherung" bezeichnet. Als ein Der republikanische Senator hat es ausgedrückt in 1978:

"Anpassungshilfe wurde oft höhnisch, aber genau, Grabungshilfe genannt - und kam nur rechtzeitig an, um das Opfer zu beseitigen."

Ronald Reagan stellte das Programm auf ganz oben auf seiner Hitliste, als er in 1981 President wurde. Die Höhe der einzelnen Zahlungen wurde reduziert und auf 52-Wochen begrenzt. Die Teilnahme an einem Schulungsprogramm wurde zur Voraussetzung für Hilfe. Und viel weniger Petenten erhielten Hilfe.

TAA humpelt weiter

In den folgenden Jahren wuchs und schrumpfte das Programm (einschließlich verschiedener Ableger), wurde aber weiterhin hauptsächlich dazu verwendet, die Genehmigung verschiedener Handelsabkommen durch den Kongress zu gewinnen.

Die Clinton-Administration erstellt NAFTA-Übergangshilfe - für diejenigen, die wegen erhöhter Importe oder Produktionsverlagerungen nach Mexiko oder Kanada Arbeitsplätze, Arbeitsstunden oder Löhne verloren haben, um Arbeitsstimmen für das nordamerikanische Handelsabkommen zu gewinnen.

Das hat NAFTA geholfen gewinnen enge Zustimmung in 1993, aber das Hauptergebnis des neuen Programms war Überlappung und Verwirrung mit dem Original und führte zu abnehmender Unterstützung für den freien Handel in der gesamten 90.

Präsident George W. Bush reformierte die Hilfsprogramme, als er versuchte, Unterstützung für eine Unterstützung zu finden neue Runde von Handelsverhandlungen früh in seiner ersten Amtszeit. Das Handelsgesetz von 2002 die NAFTA-TAA als eigenständiges Programm abgeschafft, den Fast-Track-Prozess erneut genehmigt und eine Gesundheitssteuer- und Teillohnversicherung für ältere, schlecht bezahlte, vertriebene Arbeitnehmer eingeführt, die neue Arbeitsplätze fanden, aber weniger Lohn als die alten.

Diese Veränderungen - die TAA zum großzügigsten und teuersten aller Zeiten machten - versäumt, die organisierte Arbeit zu befriedigen, die das Programm immer noch als Bestattungsversicherung ansahen und nicht in der Lage waren, den Verlust von "guten Arbeitsplätzen in der Fertigung" auszugleichen Studie im Auftrag des Kongresses kam zu dem Schluss, dass Arbeitnehmer, die Handelshilfe in Anspruch nahmen, in Bezug auf Beschäftigung und Einkommen nicht besser abschnitten als diejenigen, die eine normale Arbeitslosenversicherung erhielten.

Eine weitere große Veränderung trat in 2009 ein, als zum ersten Mal die Handelshilfe im Rahmen der American Recovery und Reinvestition Act. Es erweiterte das Programm, vor allem durch die Ausweitung auf Beschäftigte im Dienstleistungssektor.

Seither wurde es mehrfach, meist im Rahmen eines Handelspakets, erneut autorisiert. Zuletzt eine 2015-Rechnung Fast-Track restauriert für Präsident Barack Obama - mit dem Ziel, ihm zu helfen, das TPP-Handelsabkommen, an dem er arbeitete, zu besiegeln - und auch das TAA-Programm über 2022 erneut zu genehmigen, aber "Sonnenuntergang" -Bestimmungen eingeschlossen.

Handelsanpassungshilfe neu denken

Das TPP, welches wurde Anfang dieses Jahres von 12 Pacific Rim Ländern zugestimmt, zielt darauf ab, die Zölle zu senken, aber viel wichtiger wäre es, andere nationale Hindernisse für die Finanzierung und Investitionen sowie den Handel mit Waren, Dienstleistungen und digitalen Transaktionen zu beseitigen. Zu diesen Änderungen gehören die Harmonisierung der nationalen Vorschriften und der Schutz des geistigen Eigentums.

Diese Vereinbarung, die noch vom Senat ratifiziert werden muss, ist jetzt auf den Felsen nachdem die populistischen Kandidaturen von Trump und Sanders die Anti-Handels-Stimmung ergriffen und ihm eine starke Stimme verliehen hatten.

Während dies die TPP nicht retten wird, ist es wichtig, zu überdenken, wie wir den durch Freihandel geschädigten Menschen helfen, so dass zumindest - sobald die jetzt vorherrschenden Antiglobalisierungs-Ansichten abgeschwächt sind und das US-Budget einen Anstieg der diskretionären Programme zulassen kann - zukünftige Vereinbarungen nicht greifen Lass nicht so viele Arbeiter sich zurückgelassen fühlen. Basteln ist nicht genug.

Es beginnt mit Handwerksrichtlinien, die eine flexiblere Arbeitskraft fördern und gleichzeitig ein Sicherheitsnetz für diejenigen bieten, die sich bewegen müssen. Die Dänen haben ein Wort geprägt für solche Politiken: "Flexicurity". Anstatt zu versuchen, Arbeitsplätze zu schützen, die vom Ökonom Joseph Schumpeter gestürzt wurden "Winde der kreativen Zerstörung"Die Politik der Regierung sollte den Übergang zu neuen und robusteren erleichtern und beschleunigen.

In Bezug auf die TAA wäre eine entscheidende Änderung, die Ausbildung und andere Programme für die Wiederbeschäftigung von vertriebenen Arbeitnehmern effektiver zu machen und eine Versicherung für diejenigen zu finanzieren, die in beiden eine neue Arbeit gefunden haben, aber zu wesentlich niedrigeren Gehältern als die alten Beträge und Dauer. Es ist auch wichtig, diese Maßnahmen auf alle Arbeitnehmer auszuweiten, die durch den Wandel verdrängt wurden - eine solche Automatisierung und eine Veränderung des Verbrauchergeschmacks - nicht nur des Handels.

Das Marketing wird auch eine Rolle spielen müssen, von der Änderung des Namens bis zur Abtrennung solcher Bestimmungen vom politischen Kuhhandel über Handelsgeschäfte.

Auf diese Weise könnte die Hilfe der Regierung für die Verlierer des Freihandels vielleicht als etwas betrachtet werden, das sie anhebt, statt sie in die Erde zu stecken.

Das Gespräch

Über den Autor

Marina v. N. Whitman, Professor für Betriebswirtschaftslehre und öffentliche Politik, University of Michigan

Dieser Artikel wurde ursprünglich veröffentlicht am Das Gespräch.. Lies das Original Artikel.

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