China ist in der Lage, beim Klimawandel eine Vorreiterrolle zu spielen, während die USA ihre Politik zurückzieht

China ist in der Lage, beim Klimawandel eine Vorreiterrolle zu spielen, während die USA ihre Politik zurückzieht
Rauch aus einem Kohlekraftwerk in Peking, das im Zuge der Umstellung Chinas auf sauberere Energie in 2017 geschlossen wurde. AP Photo / Andy Wong

Da die Auswirkungen des Klimawandels UN-Generalsekretär António Guterres hat sich weiter verbreitet und ist alarmierender geworden forderte die Nationen auf ihre Pläne zur Senkung der Treibhausgasemissionen zu verstärken. Jedes Land hat eine Rolle zu spielen, aber wenn die größten Emittenten der Welt ihre Verpflichtungen nicht einhalten, bleibt das Ziel, die globale Erwärmung auf einem überschaubaren Niveau zu halten, unerreichbar.

US-Kohlendioxidemissionen sind im Steigen nach mehreren Jahren des Niedergangs, teilweise aufgrund der Aufhebung oder Verzögerung der Trump-Regierung von Obama-Verwaltungspolitik. Im Gegensatz dazu scheint China - der weltweit größte Emittent - seine Klimaziele im Rahmen der EU einzuhalten 2015 Paris Vereinbarung, wie wir in a dokumentiert haben aktueller Artikel mit Kollegen.

Wir untersuchen viele Aspekte Chinas Energie- und Klimapolitikeinschließlich industrielle Energieeffizienz und Wiederaufforstung. Unsere Analyse zeigt, dass die Kohlendioxidemissionen Chinas wahrscheinlich weit vor dem 2030-Ziel ihren Höhepunkt erreichen werden, wenn China die bestehenden Richtlinien vollständig umsetzt und den Stromsektor zu einem marktbasierten System umgestaltet.

Chinas Klimaportfolio

In den letzten zehn Jahren hat China positioniert sich als Weltmarktführer zu Klimaschutzmaßnahmen durch aggressive Investitionen und eine kühne Mischung aus Klima, erneuerbaren Energien, Energieeffizienz und Wirtschaftspolitik. Als einer von uns (Kelly Sims Gallagher) dokumentiert das jüngste Buch „Titanen des Klimas„China hat mehr als nur 100-Richtlinien zur Senkung des Energieverbrauchs und der Treibhausgasemissionen umgesetzt.

Bemerkenswerte Beispiele sind a Einspeisevergütung für erneuerbare Energieerzeuger, die ihnen einen garantierten Preis für ihren Strom bieten; Energieeffizienznormen für Kraftwerke, Kraftfahrzeuge, Gebäude und Ausrüstungen; Ziele für die Energieerzeugung aus nicht fossilen Quellen; und vorgeschriebene Obergrenzen für den Kohleverbrauch.

China hat sein Stromnetz um große Wind- und Solaranlagen erweitert und große einheimische Industrien zur Herstellung von Sonnenkollektoren, Batterien und Elektrofahrzeugen aufgebaut. In spätem 2017 startete es ein nationales EmissionshandelssystemDies schafft einen Markt für den Kauf und Verkauf von Kohlendioxid-Emissionsberechtigungen. Dies war ein zutiefst symbolischer Schritt, da die Vereinigten Staaten immer noch keine nationale marktorientierte Klimapolitik verabschiedet haben.


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Die meisten dieser Maßnahmen werden zusätzliche Vorteile bringen, beispielsweise die Verbesserung der Energiesicherheit Chinas, die Förderung von Wirtschaftsreformen und die Verringerung der Luftverschmutzung am Boden. Das einzige Hauptprogramm, das ausdrücklich auf die Reduzierung von Kohlendioxid abzielt, ist das Emissionshandelssystem.

China ist in der Lage, beim Klimawandel eine Vorreiterrolle zu spielen, während die USA ihre Politik zurückzieht
China muss eine Reihe von Maßnahmen ergreifen, um seine Kohlendioxidemissionen durch 2030 zu senken - vor allem durch die Reform seines Stromsektors.
Gallagher et al., 2019., CC BY

Große Herausforderungen und politische Lücken

Im Rahmen des Pariser Abkommens verpflichtete sich China, seine Kohlendioxidemissionen zu senken und 20% seiner Energie aus nicht fossilen Brennstoffen um etwa 2030 zu gewinnen. Aber bei chinesischen Emissionen stieg in 2018, befürchten internationale Beobachter, dass Peking seine Ziele nicht erreichen könnte. Wir haben Chinas Maßnahmen analysiert, um dieses Risiko zu bewerten.

In unserer Überprüfung stellten wir fest, dass die Politik mit dem größten Einfluss auf Chinas projizierte Emissionen in 2030 die Reform des Energiesektors, die industrielle Transformation, die industrielle Effizienz, den Emissionshandel und die Effizienz von leichten Nutzfahrzeugen war.

Die Reform des Stromsektors ist ein wesentlicher Schritt. Traditionell wurden die Strompreisregelungen in China von der Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, die die makroökonomische Planung des Landes führt. Sie bevorzugten bestehende Stromerzeuger, insbesondere Kohlekraftwerke, nicht die saubersten oder effizientesten Quellen.

China bekennt sich zur Reform der Stromversorgung, Einschließlich Emissionsreduzierung und stärkere Nutzung erneuerbarer Energienin 2015. Die Umstellung auf einen Prozess, bei dem Netzbetreiber Strom von Generatoren ab den kostengünstigsten Quellen kaufen, dürfte die Installation und Nutzung erneuerbarer Energien erleichtern, da erneuerbarer Strom fast keine Grenzkosten verursacht. Inzwischen sind Projekte für erneuerbare Energien in ganz China, insbesondere für Solarenergie, entstanden billiger als netzstrom.

Auch als China in den letzten Jahren große Investitionen in Wind- und Solarenergie getätigt hat baute immer wieder Kohlekraftwerke. Die Reform des Energiesektors wird dazu beitragen, die daraus resultierenden Überkapazitäten abzubauen, indem geplante Ergänzungen gestoppt und der Wettbewerb auf dem Markt gefördert werden.

Die Verringerung der Abhängigkeit Chinas von Kohle ist eine enorme langfristige Verschiebung.

Der Erfolg ist jedoch nicht garantiert. Die betroffenen Unternehmen sind riesige Staatsunternehmen. Es gibt politischen Widerstand von Eigentümern bestehender Kohlekraftwerke und von Provinzen, die viel Kohle fördern und verwenden. Der gegenwärtige Handelskrieg zwischen den USA und China bremst Chinas Wirtschaftswachstum und spornt es an wachsende Besorgnis über die BeschäftigungDies könnte den Reformprozess weiter erschweren.

Chinas Emissionshandelssystem wirkte sich bislang nur sehr bescheiden aus, da es einen niedrigen Anfangspreis für die Kohlendioxidemissionen festlegte: 7 US-Dollar pro Tonne, die durch 3 jährlich um 2030% zunimmt. Unsere Analyse ergab jedoch, dass der Emissionshandel, der es kohlenstoffarmen Erzeugern ermöglicht, Geld durch den Verkauf nicht benötigter Emissionsrechte zu verdienen, langfristig einflussreich werden kann, wenn er einen viel höheren Preis aushält. Wenn China seine Obergrenze für die gesamten Kohlendioxidemissionen nach 2025 senkt, was den Preis für Emissionszertifikate erhöht, könnte diese Politik ein wesentlicher Treiber für die Emissionsreduzierung im Stromsektor werden.

Energieeffizienzstandards, insbesondere für Kohlekraftwerke, Fabriken und Kraftfahrzeuge, werden in den kommenden zehn Jahren ebenfalls von großer Bedeutung sein. Um den Fortschritt voranzutreiben, muss China diese Standards kontinuierlich aktualisieren.

Schließlich gibt es einige wichtige Lücken in der Klimapolitik Chinas. Gegenwärtig zielen sie nur auf Kohlendioxidemissionen ab, obwohl China auch erhebliche Mengen anderer Treibhausgase erzeugt, darunter Methan und Ruß.

Und China trägt zu Emissionen außerhalb seiner Grenzen bei, indem es Export von Kohle Ausrüstung und Direktfinanzierung ausländischer Kohlekraftwerke durch seine Belt and Road Initiative. Keine Nation, einschließlich China, meldet derzeit im nationalen Emissionsinventar im Ausland verursachte Emissionen.

China ist in der Lage, beim Klimawandel eine Vorreiterrolle zu spielen, während die USA ihre Politik zurückzieht
Derzeit von China finanzierte Kohleprojekte.
Global Coal Finance Tracker, CC BY-NC

Folge durch

Die größte Herausforderung für China bei der Erreichung seiner Pariser Ziele besteht darin, sicherzustellen, dass Unternehmen und lokale Regierungen die von der Regierung bereits eingeführten Richtlinien und Vorschriften einhalten. In der Vergangenheit hatte China manchmal Probleme mit der Durchsetzung der Umweltvorschriften auf lokaler Ebene, wenn es um Provinz- und Stadtregierungen ging vorrangige wirtschaftliche Entwicklung gegenüber der Umwelt.

Unter der Annahme, dass China seine bestehende und angekündigte Klima- und Energiepolitik umsetzt, gehen wir davon aus, dass seine Kohlendioxidemissionen wahrscheinlich weit vor 2030 ihren Höhepunkt erreichen werden. Unseres Erachtens sollten sich die chinesischen Staats- und Regierungschefs darauf konzentrieren, die Reform des Stromsektors so bald wie möglich abzuschließen, den Emissionshandel umzusetzen und zu stärken, die Energieeffizienzstandards in Zukunft strenger zu gestalten und neue Richtlinien zur CO2-Preisgestaltung für Sektoren wie Eisen, Stahl und Verkehr zu entwickeln.

Wenn sie Erfolg haben, werden US-Politiker "Aber was ist mit China?" Nicht länger als Vorwand für die Ablehnung der Klimapolitik zu Hause sehen.

Über den Autor

Robbie Orvis und Jeffrey Rissman von Energy Innovation und Qiang Lu vom Nationalen Zentrum für Klimaschutzstrategie und internationale Zusammenarbeit in China haben die in diesem Artikel beschriebene Studie gemeinsam verfasst.

Kelly Sims Gallagher, Professorin für Energie- und Umweltpolitik und Direktorin, Zentrum für internationale Umwelt- und Ressourcenpolitik an der Fletcher School, Tufts University und Fang Zhang, China Research Coordinator und Postdoctoral Research Fellow, Tufts University

Dieser Artikel wird erneut veröffentlicht Das Gespräch unter einer Creative Commons-Lizenz. Lies das Original Artikel.

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