Bild von Andrew Choroshavin
Das schnelle Ausbreitung von COVID-19 in Entwicklungsländern hat zu einem verheerenden Verlust von Leben und Lebensunterhalt geführt. Die Pandemie hat beides unmittelbar wirtschaftliche Auswirkungen und lang anhaltende Folgen auf Entwicklung. Dies liegt daran, dass Entwicklungsländer weniger in der Lage sind, Schocks zu bewältigen als fortgeschrittene.
Um 80% der Arbeitnehmer in Entwicklungsländern sind sie mit Aufgaben beschäftigt, die von zu Hause aus wahrscheinlich nicht ausgeführt werden, was bedeutet, dass Sperren sie am Arbeiten hindern. Und 70% der Arbeitnehmer ihren Lebensunterhalt auf informellen Märkten verdienen, wobei die Mehrheit nicht durch irgendeine Form von sozialem Schutz abgedeckt ist. COVID-19-Eindämmungsmaßnahmen lassen eine große Anzahl von Menschen ohne Einkommen.
Die globale Armut ist in den letzten drei Jahrzehnten zurückgegangen, aber viele von denen, die aus ihr herausgehoben wurden, sind weiterhin verwundbar. Sie befinden sich knapp über der Armutsgrenze, haben jedoch keinen Anspruch auf bestehende Geldhilfe zur Armutsbekämpfung. In einem vorheriger Artikel, meine Co-Autoren und ich argumentierten, dass dies zum ersten Mal seit den 1990er Jahren zu einer Zunahme der globalen Armut führen könnte, wobei zig Millionen unter die Armutsgrenze zurückfallen könnten. Eine solche Situation erfordert meines Erachtens drastische Maßnahmen.
Außergewöhnliche Maßnahmen
In einer kürzliches Arbeitspapier Für das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen argumentieren mein Co-Autor George Gray Molina und ich, dass bedingungslose Nothilfe - was wir als vorübergehendes Grundeinkommen (TBI) bezeichnen - ein dringender, fairer und praktikabler Weg ist, um zu verhindern, dass Menschen in Armut geraten oder weiter verarmt werden ein Ergebnis der Pandemie.
Mit Blick auf Daten vor der Krise, die 97% der Bevölkerung der Entwicklungsländer abdecken, haben wir geschätzt, wie hoch die Kosten für die Bereitstellung von TBI für alle Menschen sein würden, die derzeit entweder unterhalb der Armutsgrenze oder anfällig dafür sind, darunter zu fallen. Dies entspricht 2.78 Milliarden Menschen in den 132 Entwicklungsländern der Welt.
Wir haben drei Möglichkeiten zur Bereitstellung von TBI untersucht:
- Aufstockung des bestehenden Einkommens armer und nahezu armer Menschen bis zu einem Mindestniveau, das mindestens 70% über der Armutsgrenze in dieser Region der Welt liegt.
- Pauschaltransfers entsprechen der Hälfte des Einkommens eines typischen Bürgers.
- Pauschaltransfers, die unabhängig vom Land, in dem die Menschen leben, einheitlich sind. Nach diesem System betrug der von uns simulierte Betrag 5.50 USD (4.30 GBP) pro Tag und Person. Dies ist das typische Niveau der Armutsgrenze in Ländern mit höherem mittlerem Einkommen.
Welche Option am besten ist, hängt von der Situation ab. Zum Beispiel funktioniert die erste nur in Ländern, in denen Registrierungssysteme genaue Informationen darüber haben, was Menschen verdienen. In Ländern, in denen solche Systeme fehlen oder schwach sind, könnten Pauschalbeträge gemäß dem allgemeinen Lebensstandard (wie in Option XNUMX) oder Armutsgrenzen (Option XNUMX) besser sein.
Die Gesamtkosten belaufen sich je nach Wahl der Police auf 200 bis 465 Milliarden US-Dollar pro Monat. Dies entspricht zwischen 0.27% und 0.63% des gesamten monatlichen BIP der Entwicklungsländer.
Es ist relativ moderat, einen so tiefen Schock abzudecken und die Menschen vor Armut zu schützen. Die Bereitstellung von TBI könnte auch andere positive Auswirkungen haben: Bedingungslose Geldtransfers können dazu führen, dass Menschen mehr Geld dafür ausgeben ihre Ernährung und kann möglicherweise verbessern Gesundheitsergebnisse und Schulbesuch. Sie können auch das Vermögen der Menschen schützen und es ihnen ermöglichen ihren Lebensunterhalt diversifizieren.
Werden wir das tatsächlich sehen?
TBI ist keine radikale Idee. Formen des Grundeinkommens werden weltweit unter verschiedenen Namen und mit unterschiedlichen Finanzierungsniveaus eingeführt. Tuvalu hat ein vollwertiges vorübergehendes universelles Grundeinkommen, und Spanien hat als Reaktion auf die Pandemie ein Mindesteinkommenssystem für Haushalte mit niedrigem Einkommen vorgeschlagen.
Unser vorgeschlagenes Programm wäre jedoch viel umfangreicher - und würde darauf abzielen, innerhalb der nächsten sechs bis zwölf Monate so viele ausgeschlossene Menschen wie möglich zu erreichen. Hierfür gibt es mindestens drei Hindernisse.
Der erste ist administrativ. Das Erreichen berechtigter Personen, die derzeit für offizielle Aufzeichnungen und Zahlungssysteme unsichtbar sind, erfordert einige Arbeit - sie müssen digital registriert werden, bevor sie Unterstützung erhalten können. Einige Menschen sind außerhalb der traditionellen Reichweite des Staates, weil ihnen formelle Unterlagen fehlen oder sie in informellen Siedlungen leben, die in Entwicklungsländern häufiger vorkommen.
In diesen Fällen alternative Lösungen - wie z Partnerschaft mit lokalen sozialen Netzwerken die eine größere Nähe zu armen und schutzbedürftigen Menschen haben - kann erforderlich sein, um alle in Frage kommenden zu finden. Die Kosten für das Hinzufügen jeder neuen Person sind nicht unerheblich, verblassen jedoch im Vergleich zu den direkten und indirekten Vorteilen der Bereitstellung von TBI für diese Personen.
Das zweite Hindernis liegt auf der Hand: die Finanzierung. Angesichts des vorübergehenden Charakters der Herausforderung könnte es politisch schwierig sein, TBI durch zusätzliche Steuern zu finanzieren. Stattdessen lohnt es sich, andere Möglichkeiten zur Kostendeckung zu erkunden.
Zum Beispiel könnten Mittel durch die Umnutzung nicht notwendiger Ausgaben, einschließlich verschwenderischer Ausgaben und Energiesubventionen, aufgebracht werden (die in der Regel zum Besseren profitieren). Alternativ könnten die Schuldentilgungen für einen bestimmten Zeitraum unterbrochen werden. Von den Entwicklungsländern wird erwartet, dass sie Schulden begleichen auf 3.1 Billionen US-Dollar beläuft. dieses Jahr. Ein umfassender Rückzahlungsstopp für 12 Monate, wenn möglich, würde 16 Monate TBI im Rahmen der Aufladeoption, 12 Monate im Rahmen der Option zwei und bis zu sechs Monate im Rahmen der Option drei finanzieren. Auch als Notfall werden Geldtransfers oft in Richtung gesteuert sofortiger wesentlicher VerbrauchEin Teil des Geldes wird durch indirekte Steuern wie Mehrwertsteuer und Umsatzsteuer zurückerobert, wodurch ein gewisser Grad an Geld bereitgestellt wird Selbstfinanzierung.
Das dritte Hindernis ist Vertrauen. Den Regierungen muss vertraut werden, dass sie weder das, was sie erheben, zu anderen Zwecken umleiten noch zulassen, dass vorübergehende Maßnahmen länger als vereinbart dauern. Sie benötigen eine breite (möglicherweise parteiübergreifende) Unterstützung, um diese Programme auf den Weg zu bringen, und sie müssen sicherstellen, dass diejenigen, die nicht von ihnen profitieren, immer noch davon profitieren sehen die Schemata als glaubwürdig an. Dies sind alles politische Herausforderungen, die von Land zu Land angegangen werden müssen.
Es wird nicht erwartet, dass TBI-Systeme den landesweiten wirtschaftlichen Abschwung umkehren oder umfassende Sozialschutzsysteme ersetzen. Sie können jedoch die schlimmsten unmittelbaren Auswirkungen einer Krise abmildern, die durch tief verwurzelte strukturelle Ungleichheiten und Ungerechtigkeiten verstärkt wurde, die in der Vergangenheit nicht entscheidend angegangen wurden.
Über den Autor
Eduardo Ortiz-Juarez, Doktorand in Entwicklungsstudien, King 's College London
Dieser Artikel wird erneut veröffentlicht Das Gespräch unter einer Creative Commons-Lizenz. Lies das Original Artikel.
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